Независимая газета ; 18.12.1996 ; 237 ;

ПОДАРКИ ВЛАСТИТЕЛЕЙ УЗАКОНИВАТЬ НЕЛЬЗЯ Российский статус Севастополя исторически и юридически предопределен

 

Владимир Михайлович Платонов - председатель комитета по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам Совета Федерации Федерального
собрания РФ, председатель Московской городской Думы.
   Мнение-2
   СЕВАСТОПОЛЬ И ИСТОРИЯ РОССИИ
   ПРОБЛЕМА Севастополя и его статуса обострилась в результате распада СССР
и формирования на его территории новых независимых государств. Именно
процессы государственного строительства в России и на Украине,
необходимость в связи с этим решать вопросы национальной безопасности и
влияния на международной арене сделали Севастополь камнем преткновения в
отношениях между государствами.Благоприятной почвой для возникновения конфликта стали решения высшего
руководства СССР, России и Украины по Крыму и Севастополю, принятые за
последние полвека. Многие из них принимались зачастую с нарушениями
действовавшего и действующего законодательств, норм международного права и
при полном игнорировании мнения общественности и населения обеих стран.
   5 декабря Совет Федерации РФ принял заявление "О статусе города
Севастополя" и постановление "О комиссии Совета Федерации по подготовке
проекта законодательного акта о статусе города Севастополя".  
   Вопрос о статусе Севастополя был вынесен на рассмотрение верхней палаты
парламента членами Совета Федерации от Москвы. Чем же руководствовались мы
с Юрием Лужковым, предлагая российским сенаторам на весь мир заявить о
своей озабоченности положением дел вокруг города русской славы, базы
Черноморского флота?
   Чтобы ответить на этот вопрос, стоит вспомнить сперва, чем был
Севастополь в нашей истории, какой статус он имеет с точки зрения норм
международного права.
   Давайте вспомним, что Крым был присоединен к России и стал неотЙемлемой
частью Российского государства в конце XVIII века, когда сначала был
подписан "Трактат вечного мира и дружбы, заключенный между Империею
Всероссийскою и Оттоманскою Портою в ставке главнокомандующего
генерала-фельдмаршала графа Румянцева при деревне Кучюк-Кайнарджи на правом
берегу реки Дуная, чрез уполномоченных от него и от верховного визиря в 10
день июля и ими обоими в 15 день того же июля 1774 года утвержденный, а с
стороны Его Султанова Величества подтвержденный и ратификованный в
Константинополе в 13 день января 1775 года", а затем, 8 апреля 1775 года
Екатерина Вторая подписала "Манифест о присоединении Крымского полуострова,
полуострова Тамани и всей Кубанской стороны к России", гласивший, в
частности: "Решилися Мы взять под державу Нашу полуостров Крымский...  ".  
   Примерно тогда же был заложен и затем начал строиться Севастополь как
главная военно-морская база российского черноморского флота. Его статус был
определен как особый административный округ, управление которым
осуществляла военно-морская администрация - генерал-губернатор, который по
должности являлся командующим Черноморским флотом и назначался
непосредственно из Санкт-Петербурга.
   В октябре 1948 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
Севастополь был отнесен к категории городов республиканского подчинения в
составе РСФСР с выделением (из Крымской области) в самостоятельный
административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом.
   ПОДАРОК ХРУЩЕВА
   В феврале 1954 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР и Указом
Президиума Верховного Совета СССР "О передаче Крымской области из состава
РСФСР в состав УССР", а также одноименным законом СССР 1954 года Крымская
область России была передана в состав УССР.
Сейчас трудно судить, что двигало Никитой Сергеевичем Хрущевым, когда он
подписывал документы о передаче Крыма Украине. Версии существуют самые
разные: популизм новоиспеченного руководителя страны, политический шантаж,
которому он подвергался со стороны украинских руководителей, пресловутый
"волюнтаризм"...   Ходит и такая интерпретация тогдашних событий: в 1954 году
Хрущев побывал в Крыму и ужаснулся царившему там запустению. За 9 лет,
прошедших после окончания Великой Отечественной войны, разрушенные города и
села полуострова практически не начинали восстанавливать. В горах лежали
останки погибших воинов. Полное запустение царило и в селениях, и в
колхозах, оставшихся без хозяев после высылки крымских татар. Приезжие
заселяли в основном прибрежные районы, а степная полоса даже не была
полностью разминирована. Словом, от довоенной всесоюзной здравницы остались
только воспоминания. Посмотрев на все это, разгневанный Хрущев предложил
"наказать" власти РСФСР, передав Крым УССР, имевшей опыт восстановления
народного хозяйства в Херсонской и Одесской областях.
   Сейчас трудно проверить подлинность этой версии, как, впрочем, и всех
остальных. Не вызывает сомнения лишь одно: все законодательные акты по
передаче Крыма Украине были приняты с нарушением основных положений
действовавших в то время конституций СССР и РСФСР, что с точки зрения
закона говорит о ничтожном значении этих законодательных актов с момента их
принятия.
   ОСОБЫЙ СТАТУС СОХРАНЯЕТСЯ
   Но и в этих диких, противозаконных актах город Севастополь не
упоминался, и в последующие годы его управление и финансирование шло из
Москвы. Указ Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 года так
и не был ни изменен, ни отменен, что позволяет говорить о сохранении
российским городом Севастополем своего особого статуса.
   Вместе с тем в принятой в 1978 году Конституции РСФСР город Севастополь
не упоминается в качестве города республиканского подчинения. С другой
стороны, в Конституции УССР того же года он провозглашен городом
республиканского подчинения Украины. Это обстоятельство, однако, не может
служить достаточным аргументом в пользу признания
административно-территориальной принадлежности Севастополя Украине, так как
отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о передаче города из
состава РСФСР в состав Украины и изменении его статуса. Согласно
общепризнанным принципам международного права, передача территорий
производится только в результате двусторонних договоров между
государствами. Подобные договоры между Россией и Украиной не заключались.19 ноября 1990 года между Россией и Украиной был заключен договор,
статья 6 которого гласит: "Высокие Договаривающиеся Стороны признают и
уважают территориальную целостность Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики и Украинской Советской Социалистической
Республики в ныне существующих в рамках СССР границах".   Таким образом,
вопросы административно-территориальных границ РСФСР и Украины жестко
обусловливались существованием СССР. Такой же подход имелся в виду и в 1954
году при передаче Крыма Украине: о возможности распада СССР в то время
говорили лишь на Западе, да и то - наиболее смелые писатели-фантасты.
   Кстати, когда в 1990 году российско-украинский договор проходил
процедуру ратификации в Верховном Совете РСФСР, тогдашнему министру
иностранных дел России Андрею Козыреву неоднократно задавались вопросы о
судьбе Черноморского флота и статусе города Севастополя в случае
прекращения существования СССР. На прямой вопрос о том, не считает ли он,
что "этой статьей закрепляется передача...   исконно русских земель...  
Украинской республике?", Козырев ответил: "Нет. ...  Я так не считаю...   Речь
идет о том, что сегодня мы являемся республиками в рамках СССР, и
...  имеется в виду укрепление содружества суверенных государств...   Другое
дело, если возникнет вопрос, что граница будет не в рамках СССР...   Но
тогда, как говорится, будет другое дело. Это уже будет другая политическая
ситуация".   И далее: "...  о базах в Севастополе, по всем нашим документам,
обеспечение безопасности передано Союзу, и никто сейчас об этом не
говорит".  
   То есть исполнительная власть Российской Федерации, готовившая и
подписавшая этот договор, признавала, что в случае прекращения
существования СССР вопрос о Севастополе должен вновь стать предметом
рассмотрения на высшем государственном уровне, что он не может решаться
автоматически и в одностороннем порядке.
   Но в дальнейшем события стали развиваться по иному сценарию.
   В январе 1991 года был проведен всекрымский референдум, в ходе которого
97% севастопольцев высказались за сохранение статуса Севастополя "как
города союзно-республиканского подчинения, главной базы Черноморского
флота".   В 1994 году около 90% жителей города в ходе опроса вновь
подтвердили свое желание сохранить российский статус города. Однако в
одностороннем порядке, игнорируя мнение севастопольцев, президент Украины
своим указом в марте 1992 года на основании ст. 77 Конституции УССР
подтвердил украинский статус Севастополя. В июне 1992 года президентом
Украины было отдано распоряжение паспортной службе приступить на территории
Республики Крым и в Севастополе к проставлению в паспортах штампов
"гражданин Украины".28 июня 1996 года была принята новая Конституция Украины, в которой за
городом Севастополь (наряду с Киевом) закрепляется специальный статус,
определяемый законом Украины.Российская Федерация не признала односторонние действия Украины в
отношении Севастополя. В декабре 1992 года VII СЙезд народных депутатов РФ
принял постановление о поручении Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о
статусе Севастополя. 9 июля 1993 года ВС РФ принял постановление "О статусе
города Севастополя", подтверждающее российский федеральный статус города в
административно-территориальных границах городского округа по состоянию на
декабрь 1991 года.  
Стремясь закрепиться в Севастополе, руководство Украины ускоренными
темпами проводит политику украинизации: в детских садах, школах и вузах
процесс воспитания и обучения предписано проводить только на украинском
языке, резко сокращается количество радио- и телепередач, ограничен прием
первого канала российского телевидения, официальная переписка даже в
пределах города также осуществляется на украинском языке и т. п. Поражает
пример, приведенный Юрием Лужковым в Совете Федерации: за три последних
года московские власти выделили более 800 млн. руб. для закупки русских
учебников для севастопольских школ. Сейчас эти учебники изымаются и
сжигаются...   Я уже не говорю о том, что население Севастополя в начале 90-х
годов более чем на 70% состояло из русских и лишь на 20% - из украинцев. И
при этом Севастополь - украинский город! С тем же успехом его можно назвать
татарским городом, турецким, а то и вообще - греческим.
   СЕВАСТОПОЛЬ И РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
   Но проблему Севастополя, однако, нельзя сводить только к юридической
канве событий вокруг него. Она значительно шире, и рассматривать ее надо
прежде всего в контексте формирования и укрепления российской
государственности. Нельзя сбрасывать со счетов ни исторический, ни
политический, ни международный, ни национально-культурный аспекты проблемы.
   Исторически город Севастополь был и остается российским городом,
военно-морской крепостью на юге России, он вписал немало славных страниц в
ее историю. Отказаться от его российской принадлежности означает не только
совершить историческую несправедливость, но и растоптать историческую
память народа.
   Политически отказ от признания российского статуса Севастополя нанесет
тяжелый удар по позициям российской власти, продемонстрирует ее
неспособность защитить национальные интересы и, следовательно, решить
задачу формирования современной российской государственности. Будет создан
прецедент неправового решения территориальных споров, что чревато развитием
центробежных тенденций в России, способных привести к распаду страны.
   В международном плане от решения проблемы Севастополя и Черноморского
флота зависит как обеспечение безопасности южных границ России и СНГ, так и
степень влияния нашей страны в районе черноморского бассейна и на
международной арене в целом. Сохранение Севастополя в составе России
существенно улучшит ее геополитическое положение, будет способствовать
стабилизации обстановки в этом регионе.
   С точки зрения национально-культурных традиций Севастополь является
одним из важнейших элементов российского самосознания. Его потеря, таким
образом, не только оскорбит патриотические чувства русского народа, но и
затруднит процесс поиска новой национальной идеи, так необходимой сегодня
для возрождения российской государственности.
   Сейчас разрабатывается проект российско-украинского договора. Украина
настаивает на внесение туда пункта об аренде Россией Севастополя как
военно-морской базы. Что это значит для нас? С одной стороны - отвлечение
громадных средств из государственного и без того нищего бюджета, с другой - 
косвенное признание Севастополя территорией Украины. Соглашаться на это,
безусловно, нельзя.
   Каков же вывод? Не стоит называть "ястребами" всех тех, кто выступает за
рассмотрение вопроса о статусе Севастополя. Все мы - и Юрий Лужков, и я, и
наши коллеги в Совете Федерации - выступаем за налаживание самых теплых
дружеских отношений с Украиной. Но подобные отношения должны строиться на
принципах справедливости, равноправия и законности. Сейчас, в пятилетнюю
годовщину прекращения существования некогда единого Советского Союза, нам
становится совершенно ясно: если мы хотим сохранить Россию, мы должны в
первую очередь сохранить ее исконные земли. Чечня, за восстановление
конституционного порядка в которой за последние два года было положено 80
тысяч жизней, была присоединена к России лишь в середине прошлого века.
Крым - на 100 лет раньше. Россияне осваивали его в течение двух с половиной
столетий. За 42 года правления в Крыму украинцы сумели только сменить
вывески. Фактически Украина вложила в Крым только одну вещь: днепровскую
воду, текущую по Северокрымскому каналу (впрочем, истоки Днепра - на
Валдайской возвышенности).   К тому же невозможно доказать, что наличие у
Украины сухопутной границы с Крымом шириной в 8 километров лучше паромной
переправы между Керчью и Крымом...  
   Уроки истории беспощадны. И один из главных уроков заключается в простой
истине: подарки властителей узаконивать нельзя.