Независимая газета ; 09.12.1995 ; 138 ;

ГРЕЧЕСКИЙ, РУССКИЙ, УКРАИНСКИЙ... Решение территориального спора - дело президентов

Наталья Константинова
   Крым  
   ЗА ПОСЛЕДНИЕ два года "бархатный" материк пережил взлеты и падения
государственной власти, смену правительств и конституций, засуху, холеру и
криминальные разборки. За это время Украина избрала нового президента и
сместила всенародно избранного крымского. Попытки московской команды
Евгения Сабурова "сделать реформы" натолкнулись на жесткое сопротивление
криминализированной крымской элиты, часть которой до сих пор умудряется
заседать в ВС и с самого начала ставила палки в колеса новому правительству
и президенту. Кризис власти в сентябре 1994 года, выразившийся в
противостоянии законодательных и исполнительных структур, вылился в
общеполитический кризис и вынудил официальный Киев пойти на самые
решительные шаги: замену Конституции РК на Конституцию Украины, смещение
президента Юрия Мешкова. Ситуация вокруг Черноморского флота (ЧФ) привела к
тому, что Крым стал стеной между Россией и Украиной. По признанию обеих
сторон, Крым - основное препятствие и к визиту российского президента в
Киев, и к подписанию межправительственных документов.
   Пока что проблема не имеет своего решения. Кроме политиков и дипломатов
в работу все чаще включаются юристы и правоведы, так как кроме ЧФ камнем
преткновения остается вопрос о статусе Севастополя и его принадлежности к
России или к Украине.
   За прошедшие два года появилось немало трудностей в развитии курортного
хозяйства Крыма, а некогда престижные дома отдыха и пансионаты превратились
в объект сомнительной приватизации. Заметно активизировался процесс
украинизации Крыма, вызывающий понятное недовольство у русских и тяготеющих
к России крымчан. Проявляется это прежде всего в подаче информации: за
последнее время значительно сократилось теле- и радиовещание из России, а в
некоторых районах Крыма прекращен показ программ даже канала ОРТ. С большим
опозданием и очень нерегулярно жители полуострова получают "Российскую
газету", остальные печатные издания появляются реже, поэтому читатели
ориентируются в основном на местную и украинскую корреспонденцию.
Информационный голод в постсоветских республиках, в том числе и в Украине,
- одна из самых серьезных межгосударственных проблем, последствия которой
еще дадут о себе знать.
   За последний год в Крыму многое поменялось. Вместо смещенного самим же
Верховным Советом Сергея Цекова спикером стал украинец Евгений Супрунюк.
Сам парламент усилился крымскотатарским лобби, а, по мнению наблюдателей,
крымские татары, проживающие в Крыму, во всяком случае их лидеры, видят
себя в составе Украины.Недавно и Республика Крым, и сама Украина обзавелись новыми
конституциями, подтвердившими статус полуострова как автономии в составе
Украины.
   Через 40 лет после формального подчинения Крыма Киеву и особенно с осени
1994 года спор вокруг полуострова обострился. Крым сегодня оказался картой
в руках политиков, и прежде всего президентов двух стран, ибо только они, а
не министры и комиссии смогут определить законность и правомерность актов,
определяющих территориальную принадлежность Крыма к России или к Украине.
Возможно, им придется прибегнуть к международному суду, ибо, как бы ни
пытались сегодня перевести эту проблему в плоскость политическую, она,
прежде всего требует правовой оценки. Сложно прогнозировать, к каким
решениям придет международный суд и состоится ли он вовсе, однако на
сегодняшний день есть исторические сведения и есть нормативные документы,
основываясь на которых уже теперь можно сделать вполне конкретные выводы.
   * * *
   Крым исчисляет свою историю со времен второго тысячелетия до н. э. На его
территории проживали тогда кочевники-скифы. Примерно в VII-VIII веках на
его Южном берегу возникли греческие колонии и были построены города,
существующие и по сей день, - Керчь, Феодосия, Евпатория...   "Греческий"
период в истории полуострова закончился переходом Крыма под патронаж Рима,
а потом Византийской империи. 1239 год был годом вторжения в Крым
монголо-татарских войск, и, видимо, с этого времени, началось изменение в
этнической картине полуострова - тюркские племена довольно быстро подчинили
себе аборигенов. Впоследствии их стали называть крымскими татарами. В XIII
веке сформировалось Крымское ханство, перешедшее после падения Византии в
вассальную зависимость от османских султанов.
   После разгрома Османской империи Крым в 1783 году был включен в состав
России в качестве Таврической губернии.
   В 1921 году была образована Крымская Автономная Советская
Социалистическая Республика. По национальному составу в Крыму преобладало
русское население. По данным переписи, проведенной в 1930 году (их приводит
газета "РОС" N14, ноябрь 1995 г.) русские в Крыму составляли 41,8%,
крымские татары - 25,4%, украинцы - 10,2%.  
   Важные события для последующей крымской истории происходили во время
Великой Отечественной войны, когда в 1941 году немцами был оккупирован
почти весь полуостров. Крымские татары были высланы в Среднюю Азию и
реабилитированы только в 1957 году.
19 февраля 1954 года указом президента ВС СССР "О передаче Крымской
области из состава РСФСР в состав УССР" за подписью К.Ворошилова и Н.Пегова
Крым был передан Украине. Обоснованием решения, приведенного в начале
указа, является "общность экономики, территориальная близость и тесные
хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и УССР".  
Таким образом, с 1954 года Крымский полуостров жил под юрисдикцией УССР,
после распада СССР - в составе независимого государства Украины в качестве
автономной республики.По Закону Украины от 17 марта 1995 года "Об Автономной Республике Крым"
полуостров является административно-территориальной единицей, Конституция
РК является органической частью законодательства Украины и не может
противоречить ее Конституции. Вполне естественно, что украинская
принадлежность Крыма не вызывала споров, пока существовал Советский Союз во
главе со "старшим" братом Россией. За исключением, может быть, одной
интересной дискуссии, завязавшейся 22 ноября 1990 года на совместном
заседании сессии ВС РСФСР, Совета Республики и Совета Национальностей под
председательством Руслана Хасбулатова, отголоски которой все чаще звучат
сегодня в стенах Государственной Думы и в других ведомствах, занимающихся
российско-украинскими отношениями. 19 ноября 1990 года в Киеве
председателями ВС РСФСР и УССР Борисом Ельциным и Леонидом Кравчуком был
подписан Договор между РСФСР и УССР, в котором договаривающиеся стороны
пообещали друг другу вести равноправное сотрудничество и обеспечивать права
гражданам, проживающим на территории друг друга. Договор был заключен на 10
лет и вызвал массу вопросов во время процедуры его ратификации. Особый
интерес вызвала статья 6-я "О признании и уважении территориальной
целостности РСФСР и УССР в ныне существующих в рамках СССР границах".   Один
из депутатов, обращаясь к министру иностранных дел Андрею Козыреву,
спросил: "Не считаете ли вы, что статьей 6-й мы закрепляем передачу Крыма и
других исконно русских земель Украинской Республике? Что мы будем делать с
Севастополем, с морскими портами и базами? Что, будем новые строить?"
(Стено- грамма заседания от 22.11.90 г., стр. 28).   Андрей Козырев ответил
"нет" на все три вопроса и подчеркнул, что Договор действует в нынешней
политической ситуации. Если же она изменится, "тогда...   это будет другое
дело...   ", - сказал министр.
   Договор между тогда еще союзными республиками действительно оказался
далек от совершенства. Заключавшийся на 10 лет, он не учитывал даже
ближайшей перспективы, коей являлось расформирование Советского Союза 8
декабря 1991 года и создание Содружества Независимых Государств.
   6 февраля 1992 года ВС РСФСР постановил продолжить работу по изучению
правовой обоснованности решений от 19.02.54 г. и 26.04.54 г. о выведении
Крымской области из состава РСФСР и образовать соответствующую комиссию. 21
ноября 1992 года ВС РСФСР так оценил документы 1954 года: "1) Как принятые
с нарушением Конституции (Основного Закона) и законодательной процедуры
признать не имеющим юридической силы с момента принятия.  
2) ...  считать необходимым урегулирование вопроса о Крыме путем
межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на
основе волеизъявления его населения ".Таким образом, юридические акты 1954 года были признаны незаконными, а
межгосударственные переговоры России и Украины состоялись без участия
Крыма. Что касается волеизъявления его народа, то намеченный на июнь 1995
года референдум в Крыму был отменен украинскими властями. Замкнутый круг,
по которому ходят лидеры обоих государств, кажется, не разомкнется никогда,
во всяком случае до тех пор, пока стороны не начнут выполнять своих
обязательств по межгосударственным договорам. Этим грешит сегодня Украина,
отменившая общекрымский референдум и институт президентства в автономии.Помимо нерешенности вопроса о принадлежности Крыма в целом, законности
или незаконности актов, определяющих его статус в составе Украины,
существует проблема Севастополя.
   * * *
   Постановлением от 25 октября 1948 года N403 " О мероприятиях по ускорению
восстановления Севастополя ", подписанное Иосифом Сталиным, определило
судьбу южного форпоста России и включило его в число городов
республиканского подчинения. " В связи с особым статусом Севастополя как
самостоятельного административно-хозяйственного центра ", постановление от
29 октября 1948 года обязало " Госплан РСФСР, Минфин РСФСР, министерства и
ведомства РСФСР в дальнейшем выделять город Севастополь в государственном
плане и бюджете отдельной строкой ".   Тогда же был подписан указ " О выделении
города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр ".  
   В тексте указа 1954 года про Севастополь, как город с " особым статусом ",
а значит - с особой юрисдикцией, попросту говоря, забыли. Следовательно,
есть все основания считать город республиканского (российского) подчинения
российским. Это и сделал ВС РФ 9 июля 1993 года. Он принял Постановление " О
статусе города Севастополя ", в котором говорится: " 1) Подтвердить
российский федеральный статус города Севастополя в
административно-территориальных границах городского округа по состоянию на
декабрь 1991 года ".   Совету министров РФ было поручено разработать
государственную программу обеспечения статуса города и провести переговоры
с правительством Украины о городе Севастополе, как главной базе единого ЧФ.
Комитету ВС по конституционному законодательству поручалось подготовить
проект закона о закреплении в Конституции РФ федерального статуса города
Севастополя. Правительство Украины попросили отозвать передислоцированные в
район города Севастополя подразделения спецчастей " в целях недопущения
политической напряженности ".   Как известно, Украина проигнорировала все
имеющиеся доказательства о статусе города, а достигнутые договоренности
между Россией и Украиной о разделе флота 50 на 50 внесли еще большую
путаницу и дополнительные сложности как в дальнейший переговорный процесс,
так и в судьбу жителей города, и особенно моряков.
   По данным всесоюзной переписи населения 1989 года, русские в Севастополе
составляли 74,5%, украинцы - 20,6%.   Из 81.141 украинца, проживающих в
городе, 33.356 (41,1%) родным языком считают русский. Всего 85,7% жителей
города считают русский язык родным. (Из справки рабочей комиссии по статусу
города Севастополя.)
   До сих пор неясной остается судьба моряков и членов их семей,
проживающих в Севастополе. Не решены проблемы гражданства, прописки,
принятия присяги, да и самой службы.
   Последние, довольно жесткие заявления Леонида Кучмы " Севастополь мы не
отдадим " нарушают то равновесие, которое было достигнуто на сочинских
переговорах двух президентов.
Насильственная идеологическая переориентация, которую пытается вести
Украина, вызывает в Крыму, и особенно в Севастополе, откровенный протест у
населения. Проблема территориальной принадлежности города, тесно
переплетенная с проблемами содержания, раздела и дислокации ЧФ, - главная
головная боль нынешних президентов, пытающихся обойти ее на переговорах, а
разъехавшись по своим столицам, произносить что-нибудь эмоциональное на
этот счет.
   Первому вице-премьеру России Олегу Сосковцу и его украинскому коллеге
Павлу Лазаренко также было предложено этой проблемы не касаться (во время
ноябрьского визита Лазаренко в Москву).   На встрече двух министров обороны - 
Грачева и Шмарова - оба подчеркнули, что ЧФ и Севастополь это дело
президентов.
   Есть ли у двух государств возможность наконец договориться об
удовлетворении своих территориальных претензий друг к другу? На сегодняшний
день для этого имеются и все условия, и все необходимые документы. Кто из
президентов решится поднять снова этот вопрос и сделать это так, чтобы
можно было поставить точку и вычеркнуть из многочисленного списка взаимных
долгов и упреков целую главу - Крым?
   
(C) Электронная версия " НГ " (ЭВНГ).   Номер 138 от 09 декабря 1995 года.